习近平在中共中央政治局第十九次集体学

习时强调坚定不移贯彻总体国家安全观

                        把平安中国建设推向更高水平

中共中央政治局2月28日上午就建设更高水平平安中 国进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学 习时强调，建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事 关人民美好生活、事关国家长治久安。要坚定不移贯彻总体 国家安全观，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有 效、人民更加满意上持续用力，把平安中国建设推向更高水 平。

西南政法大学副校长、教授李燕同志就这个问题进行讲 解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进 行了讨论。

习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，党 的十八大以来，党中央不断完善国家安全领导体制和法治体 系、战略体系、政策体系，完善社会治理体系，强化社会治 安整体防控，着力提高公共安全治理水平，坚决维护国家主 权、安全、发展利益，成功续写了经济快速发展和社会长期 稳定“两大奇迹”新篇章。适应形势任务的发展变化，平安 中国建设只能加强，不能削弱。

习近平强调，总体国家安全观是建设更高水平平安中国 的重要遵循，必须坚定不移贯彻。各级党委和政府要坚持系 统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、 相互促进。要坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地 一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解 决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。

习近平指出，平安中国建设为了人民，也依靠人民。要 不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕，切实维护人民群众 合法权益，维护社会公平正义。要完善社会治理体系、健全 社会工作体制机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的 社会治理共同体。要培育自尊自信、理性平和、积极向上的 社会心态，弘扬锐意进取、甘于奉献、崇尚法治、文明礼让 的时代新风。

习近平强调，防范化解各类风险是平安中国建设的一项 重要任务。要把捍卫国家政治安全摆在首位，坚定维护国家 政权安全、制度安全、意识形态安全。要完善公共安全体系， 推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强防灾减灾救灾、 安全生产、食品药品安全、网络安全、人工智能安全等方面 工作。要着力防范重点领域风险。

习近平指出，建设更高水平平安中国，必须强化社会治 安整体防控。要把专项治理和系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量，筑起真正 的铜墙铁壁。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进信访 工作法治化，及时有效化解各种矛盾纠纷。

习近平强调，党的领导是平安中国建设的根本保证。要 始终坚持党中央对国家安全工作、对政法工作的绝对领导，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领导 作用。要加强正面宣传和舆论引导，注重运用现代科技手段 提高社会治理效能。要锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。

(选自2025年3月2日《人民日报》)

经济工作必须统筹好几对重要关系 

            习近平

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面 对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，党中央团 结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行 总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展 主要目标任务即将顺利完成，我国经济实力、科技实力、综 合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞。 一是全年 经济运行前高、中低、后扬。 一季度开局良好，二、三季度 下行压力加大，9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增 量政策，使楼市股市和市场预期、社会信心有效提振，经济 明显回升，既促进了全年目标实现，也为2025年经济发展 奠定了良好基础。二是新质生产力稳步发展。集成电路、人 工智能、量子技术等科技创新取得重要进展。传统产业智能 化改造和数字化转型持续推进。绿色低碳转型步伐加快。三 是改革开放持续深化。党的二十届三中全会对进一步全面深 化改革、推进中国式现代化作出部署。高质量共建“一带一 路”扎实推进。高水平对外开放取得积极成效，外贸出口对 经济增长的贡献增大。四是重点领域风险化解有序有效。房 地产市场出现积极变化，地方政府债务风险、中小金融机构 风险正在有效缓解和管控。五是民生保障扎实有力。就业、物价保持稳定，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。粮食产量首次 突破1.4万亿斤。生态环境质量持续改善。社会大局保持稳 定。这些都更加坚定了我们在新时代新征程开拓进取、攻坚 克难、扎实推进中国式现代化的决心和信心。

分析形势要坚持“两点论”,既把成绩讲够，也把问题 说透。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济 运行仍面临不少困难和挑战。主要是：国内需求不足；部分 企业生产经营困难；群众就业增收面临压力；风险隐患仍然 较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、 潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。只要信心 不滑坡，办法总比困难多。我们要正视困难、坚定信心，努 力把各方面积极因素转化为发展实绩。

实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。全党 上下形成的最大共识是：党中央集中统一领导是做好经济工 作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形 势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。 经济工作千头万绪，必须统筹好几对重要关系。

一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既 “放得活”又“管得住”的经济秩序。 政府要有所为、有所 不为，解决好缺位、越位问题。有所为，就是要不断建设法 治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，通过坚 决惩治腐败、保障公共安全等优化市场环境，着力矫正市场 失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资 源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预， 不搞地方保护主义和自我小循环。政府行为越规范，市场作 用就越有效。

二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济 循环。要坚持供需两侧协同发力、动态平衡，持续深化供给 侧结构性改革，有进有退、有保有压，增强供给与需求的适 配性、平衡性。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全， 不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费 短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地 制宜发展新质生产力。要以科技创新为引领，大力培育壮大 新兴产业和未来产业，占据国际竞争制高点，塑造经济发展 新动能、新优势。同时，加快推动作为经济增长和就业收入 基本依托的传统产业改造升级，使之焕发新的生机活力，推 动新旧发展动能平稳接续转换。

四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高 资源配置效率。经过长期发展，我国需要同时加强资产管理 和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，善于通过 盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”, 用好置换存量隐性债务、盘活存量土地等政策，统筹做优增 量和盘活存量、管好资产和调整负债，拓展新的发展空间。

五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国 式现代化的物质基础。我国拥有巨大的经济体量、市场容量 和产业配套能力，是提升质量、做优做强的有利条件。我国 人均国民收入尚未达到世界平均水平，发展不平衡不充分问 题仍然突出。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好 超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业 和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量 发展的全过程。

(选自2025年第5期《求是》)

习近平在看望参加政协会议的民盟民进教育

界委员时强调：强化教育对科技和人才支撑

作用形成人才辈出人尽其才才尽其用生动

      局面

新华社北京3月6日电中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平6日下午看望了参加全国政协十四届三 次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会，听取意 见和建议。他强调，新时代新征程，必须深刻把握中国式现 代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的 支撑作用，进一步形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生 动局面。

习近平指出，过去一年，人民政协紧扣中心任务履职尽 责，为党和国家事业发展作出新贡献。民盟、民进各级组织 和广大成员聚焦中心工作，积极建言献策，参与社会服务， 各项工作取得新成绩。广大教育界人士积极投身教育强国建 设，推动“五育”并举、立德树人迈出新步伐。

习近平强调，建设教育强国、科技强国、人才强国，必 须坚持正确办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义 建设者和接班人。要聚焦用新时代中国特色社会主义思想铸 魂育人，把德育贯穿于智育、体育、美育、劳动教育全过程。 要坚持思政课建设和党的创新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，把思政教育“小课堂”和社会“大课 堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。

习近平指出，建设高质量教育体系，办好人民满意的教 育，根本在于深化教育综合改革。要确立科学的教育评价体 系，有效发挥指挥棒作用。要完善学校管理体系，落实学校 办学自主权，不断提升依法治教和管理水平。要着眼现代化 需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教育、职业 教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的 教育资源配置机制。

习近平强调，实现科技自主创新和人才自主培养良性互 动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。要实施好 基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台， 提高科技成果转化效能。要完善人才培养与经济社会发展需 要适配机制，提高人才自主培养质效。要实施国家教育数字 化战略，建设学习型社会，推动各类型各层次人才竞相涌现。

习近平指出，建设教育强国、科技强国、人才强国，是 全党全社会的共同责任。人民政协要充分发挥专门协商机构 作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，促 进教育科技人才事业高质量发展。广大民盟、民进成员和教 育界人士要发挥自身优势，更好支持参与教育科技人才体制 机制一体改革和发展的实践，为提升国家创新体系整体效能 贡献智慧和力量。

中共中央国务院印发

国家突发事件总体应急预案

近日，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应 急预案》,并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯 彻落实。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案 的决定》(国发〔2005〕11号)同时废止。

《国家突发事件总体应急预案》主要内容如下。

为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人 民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预 案。

              1总则

1.1总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底 线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全 面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合 协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完 善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下 应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化。

1.2适用范围

本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工 作，指导全国突发事件应对工作。

1.3突发事件分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

(1)自然灾害。主要包括水旱、气象、地震、地质、 海洋、生物灾害和森林草原火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的 各类生产安全事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、 核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息 安全事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、 动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事 件。

(4)社会安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群体 性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定 的突发事件。

上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者 引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、 一般4级。

    突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，作 为突发事件信息报送和分级处置的依据。社会安全事件分级 另行规定。

1.4应急预案体系

突发事件应急预案体系包括各级党委和政府以及县级 以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团 体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。县 级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、 部门应急预案组成。

           2组织指挥体系

2.1国家层面指挥体制

党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作作出决策 部署，根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定 相关负责同志组织突发事件应对工作，成员由党中央、国务 院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等组成； 必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部指导有关工作。

中央和国家机关有关部门按照职责分工组织协调指导 本领域突发事件应对管理工作，承担相关国家突发事件应急 指挥机构综合协调工作，具体职责在相关国家专项应急预案 中予以明确。其中，公安部负责协调处置社会安全类重大突 发事件；国家卫生健康委负责卫生应急工作；应急管理部负 责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处 置；生态环境部负责协调处置突发生态环境事件应急工作；中央网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安 全类突发事件。

2.2地方层面指挥体制

县级以上地方党委和政府按照有关规定设立由本级党 委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构， 统一指挥协调本地突发事件应对工作；根据实际需要设立相 关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件 应对工作。突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统 一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合实际按规定成 立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。

乡镇(街道)、开发区、工业园区、港区、风景区等应 当完善应急管理组织体系，明确专门工作力量，细化应急预 案，做好本区域突发事件应对组织协调工作。村(社区)应 当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依 法健全应急工作机制，做好本区域应急管理相关工作。

相邻地区应当建立信息共享和应急联动机制，共同做好 区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

2.3专家组

各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库， 根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决 策建议，必要时参加突发事件应急处置工作。

          3运行机制

3.1风险防控

坚持从源头防范化解重大风险。县级以上地方党委和政 府应当健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网 格化管理，按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫 情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期 识别和信息报告、通报。各地应当定期组织开展公共安全形 势分析，必要时向社会通报。

3.2监测与预警

3.2.1监测

各地各有关部门应当完善监测网络，整合信息资源，加 强对气象、水文、地震、地质、森林、草原、荒漠、海洋、 生态环境、空间目标，重大危险源、危险区域、重大关键基 础设施、交通运输状况、人员分布和流动情况，传染病和不 明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融 异动、网络数据安全、人工智能安全等综合监测，推动专业 监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息， 建立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，及早 发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施 建 议 。

3.2.2预警

国家建立健全突发事件预警制度。按照突发事件发生的 紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分 为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝 色标示，一级为最高级别，划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。县级以上地方政府负责统一发布或者授权相 关部门、应急指挥机构发布预警信息，结合实际制定具体实 施办法。

(1)预警信息发布。可以预警的自然灾害、事故灾难 或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，根据 分级标准确定预警级别，发布相应级别的预警信息，决定并 宣布有关地区进入预警期，向有关方面报告、通报情况，并 根据事态发展及时作出调整。

预警信息应当采用统一格式，主要内容包括预警类别、 预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众应当 采取的防范措施和发布机关、发布时间等。

(2)预警信息传播。综合运用突发事件预警信息发布 系统、应急服务平台、应急广播、短信微信等手段，扩大预 警覆盖面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、 儿童福利机构、未成年人救助保护机构等特殊场所，农村偏 远地区等警报盲区，夜间等特殊时段，采取鸣锣吹哨、敲门 入户等针对性措施精准通知到位。

(3)预警响应措施。预警信息发布后，依法采取转移 疏散人员、预置应急力量、调集物资装备、保卫重点目标、 保障公共设施安全运行等措施。必要时，依法采取封控有关 区域、暂停公共场所活动、错峰上下班或者停课、停业、停 工、停产、停运以及其他防范性、保护性措施。

(4)预警解除或者启动应急响应。突发事件危险已经 消除的，及时解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有 关措施；突发事件已经发生或者研判将要发生的，立即启动 应急响应。

3.3处置与救援

3.3.1先期处置与信息报告

规范和加强全国突发事件信息报送工作。地方各级党委 和政府应当建立健全突发事件信息报告工作机制，及时、客 观、真实向上级党委和政府报送突发事件信息，不得迟报、 谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠报送紧急信息。

(1)突发事件发生后，涉事单位应当立即采取措施控 制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，如实向所在地 党委、政府或者其相关部门报告，提出支援需求，并根据事 态发展变化及时续报。乡镇(街道)和村(社区)统筹调配 本区域各类资源和力量，按照相关应急预案及时有效进行处 置，控制事态。任何单位和个人获悉突发事件，均应当通过 110接处警电话或者其他渠道报告。各地探索建立突发事件 信息统一接报处置体系。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、 影响范围及损害程度、人员伤(病)亡和失联情况、发展趋 势、已经采取的措施等。

(2)地方各级党委和政府及其相关部门应当加强突发 事件信息获取、核实、研判，按规定报告并通报相关方面。

(3)事件可能演化为特别重大、重大突发事件的，应 当立即报告，不受突发事件分级标准限制。

3.3.2响应分级

国家建立健全突发事件应急响应制度。国家层面应急响 应级别按照突发事件的性质、特点、危害程度和影响范围等 因素，由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条 件和程序在国家有关专项应急预案和部门应急预案中予以 明 确 。

地方各级党委和政府应当结合本地实际进一步细化应 急响应制度，在突发事件应急预案中确定应急响应级别。

突发事件发生后，相关党委和政府及其部门立即按照应 急预案启动应急响应，并根据事态发展情况及时调整响应级 别。对于小概率、高风险、超常规的极端事件要果断提级响 应，确保快速有效控制事态发展。

3.3.3指挥协调

突发事件应急指挥实行中央、地方分级指挥和队伍专业 指挥相结合的指挥机制。

初判发生特别重大或者重大突发事件的，原则上由事发 地省级党委和政府组织指挥应对工作；初判发生较大、一般 突发事件的，原则上分别由市级、县级党委和政府组织指挥 应对工作。涉及跨行政区域的，由有关行政区域联合应对或 者共同的上一级党委和政府组织指挥应对工作。超出本行政 区域应对能力的，由上一级党委和政府提供响应支援或者指挥协调应对工作。必要时，由国家相关应急指挥机构或者经 党中央、国务院批准新成立国家突发事件应急指挥机构，统 一指挥协调应对工作。

突发事件应对中，所有进入现场的应急力量、装备、物 资等服从现场指挥机构统一调度，其中相关应急力量按规定 的指挥关系和指挥权限实施行动，确保相互衔接、配合顺畅。

3.3.4处置措施

突发事件发生后，相关地方党委和政府迅速组织力量、 调集资源，按照有关规定和实际情况开展人员搜救、抢险救 灾、医疗救治、疏散转移、临时安置、应急救助、监测研判、 损失评估、封控管控、维护秩序、应急保障等处置工作，采 取与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适 应的措施，并防止引发次生、衍生事件。必要时可依法征收、 征用单位和个人的财产作为应急物资。中央和国家机关有关 部门给予支援支持。有关具体处置措施，应当在相关应急预 案中予以进一步明确。

需要国家层面应对时，国家突发事件应急指挥机构主要 采取以下措施：

(1)组织协调有关地区和部门负责人、医疗专家、应 急队伍参与应急处置与救援；

(2)协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调事 发地中央单位与地方党委和政府的关系，调度各方应急资源 等；

(3)研究决定地方党委和政府提出的请求事项，重要 事项报党中央、国务院决策；

(4)及时向党中央、国务院报告应急处置与救援工作 进展情况；

(5)研究处理其他重大事项。

3.3.5信息发布与舆论引导

国家建立健全突发事件信息发布制度。突发事件发生后， 有关地方党委和政府及其有关部门应当按规定及时向社会 发布突发事件简要信息，随后发布初步核实情况、已采取的 应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或者 社会影响较大的，省级党委和政府或者负责牵头处置的中央 和国家机关有关部门发布信息。国家层面应对时，由国家突 发事件应急指挥机构或者中央宣传部会同负责牵头处置的 部门统一组织发布信息。 一般情况下，有关方面应当在24 小时内举行首场新闻发布会。

加强舆论引导，按规定及时、准确、客观、全面发布信 息，对虚假或者不完整信息应当及时予以澄清。

3.3.6应急结束

突发事件应急处置工作结束，或者相关威胁、危害得到 控制和消除后，按照“谁启动、谁终止”的原则，由相关党 委和政府或者有关应急指挥机构、部门宣布应急结束，设立现场应急指挥机构的应当及时撤销。同时，采取必要措施， 防止发生次生、衍生事件或者突发事件复发。

3.4恢复与重建

3.4.1善后处置

相关地方党委和政府应当组织做好救助、补偿、抚慰、 抚恤、安置、理赔等工作，对受突发事件影响的群众提供心 理援助和法律服务，加强疫病防治和环境污染治理。对征用 财产可以返还部分及时返还，财产被征收、征用或者征用后 毁损、灭失的，按规定给予补偿。有关部门应当及时快速核 拨救助资金和物资。

3.4.2调查与评估

相关地方党委和政府应当及时组织对突发事件造成的 影响和损失进行调查与评估，并做好相关资料的收集、整理 和归档工作。其中，特别重大突发事件，由国务院派出调查 组或者党中央、国务院授权有关部门牵头组织，会同相关地 方查明事件的起因、经过、性质、影响、损失、责任等，总 结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议，向党 中央、国务院作出报告，并按照有关规定向社会公开，相关 结论作为灾害救助、损害赔偿、恢复重建、责任追究的依据。

地方各级党委和政府应当组织对本行政区域上一年度 发生的突发事件进行总结评估。

3.4.3恢复重建

恢复重建工作坚持中央统筹指导、地方作为主体、全社 会广泛参与，原则上由相关地方政府负责。需要国家援助或 者统筹协调的，由事发地省级政府提出请求，国务院有关部 门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出解决建 议或者意见，报经国务院批准后组织实施。

              4应急保障

4.1人力资源

(1)国家综合性消防救援队伍是应急救援的综合性常 备骨干力量，应当加强力量体系建设管理。宣传、网信、工 业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、 交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急 管理、语言文字、能源、国防科工、移民、林草、铁路、民 航、中医药、疾控、人民防空、红十字会等部门和单位根据 职责分工和实际需要，依托现有资源，加强本行业领域专业 应急力量建设。加强国家区域应急力量建设。

(2)依法将军队应急专业力量纳入国家应急力量体系， 作为应急处置与救援的突击力量，加强针对性训练演练。

(3)乡镇(街道)、开发区、工业园区、港区、风景 区等以及有条件的村(社区)可以单独建立或者与有关单位、 社会组织共同建立基层应急救援队伍，发展壮大群防群治力 量，有效发挥先期处置作用。

(4)各地有关部门完善相关政策措施，鼓励支持推 动社会应急力量发展，健全参与应急救援现场协调机制，引 导规范有序参与应急处置与救援行动。

健全各类应急队伍间的协作配合机制，加强共训共练、 联勤联演和相关装备、器材、物资、训练设施等的共享共用， 做好安全防护，形成整体合力。增进应急队伍国际交流与合 作。

4.2财力支持

(1)防范和应对突发事件所需财政经费，按照财政事 权和支出责任划分，分级负担。地方各级政府应当将突发事 件防范和应对工作所需经费纳入本级预算，财政和审计部门 应当对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督 和评估。

(2)积极发挥商业保险作用，健全保险体系，发展巨 灾保险，推行农村住房保险、保障民生类相关保险以及安全 生产、环境污染和食品安全责任保险等，鼓励单位和公民参 加保险。各地各有关部门和单位应当为参与应急救援、传染 病疫情防控等的人员购买人身意外伤害等保险，并配备必要 的防护装备和器材，减少安全风险。

(3)鼓励公民、法人和其他组织进行捐赠和援助，有 关部门和单位要加强对捐赠款物分配、使用的管理。

4.3物资保障

(1)应急管理部会同国家发展改革委、工业和信息化 部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输 部、商务部、国家卫生健康委、国务院国资委、市场监管总 局、国家粮食和储备局、国家林草局、国家药监局等构建应 急物资保障体系，完善应急物资实物储备、社会储备和产能 储备，制定储备规划和标准，建立重要应急物资目录，优化 物资品种和储备布局，完善物资紧急配送体系；加强国家重 要物资监测，对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生 产调度机制和价格临时干预机制；完善应急物资补充更新相 关工作机制和应急预案，确保所需应急物资特别是生活必需 品、药品等及时供应。

(2)地方各级政府应当根据有关法律、法规等规定， 规划建设管理应急避难场所，做好物资储备和保障工作。鼓 励公民、法人和其他组织储备基本的应急自救物资和生活必 需 品 。

4.4交通运输与通信电力保障

(1)完善综合交通运输应急保障体系，交通运输部、 国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团 有限公司等有关部门和单位应当保证紧急情况下应急交通 工具的优先安排、优先调度、优先放行，特别要发挥高铁、 航空优势构建应急力量、物资、装备等快速输送系统，确保 运输安全快速畅通；省级政府应当依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾人员和物资能够及 时安全送达。

根据应急处置需要，公安、交通运输等部门按规定对现 场及相关通道实行交通管制，健全运力调用调配和应急绿色 通道机制，提高应急物资和救援力量快速调运能力。

(2)工业和信息化部、广电总局等有关部门建立健全 应急通信网络、应急广播体系，提升公众通信网络防灾抗毁 能力和应急服务能力，推进应急指挥通信体系建设，强化极 端条件下现场应急通信保障。

(3)国家发展改革委、国家能源局、国家电网有限公 司等有关部门和单位应当建立健全电力应急保障体系，加强 电力安全运行监控与应急保障，提升重要输电通道运行安全 保障能力，确保极端情况下应急发电、照明及现场供电抢修 恢复。

4.5科技支撑

(1)加强突发事件应对管理科技支撑，注重将新技术、 新设备、新手段和新药品等应用于监测、预警、应急处置与 救援工作。

(2)健全自上而下的应急指挥平台体系，推进立体化 监测预警网络、大数据支撑、智慧应急、应急预案等数字化 能力建设，完善突发事件监测预警、应急值守、信息报送、 视频会商、辅助决策、指挥协调、资源调用、预案管理和应 急演练等功能。

中央和国家机关有关部门应当结合各自职责，加强突发 事件相关应急保障体系建设，完善保障预案，指导督促地方 健全应急保障体系和快速反应联动机制，确保突发事件发生 后能够快速启动应急保障机制。

            5预案管理

5.1预案编制

国家层面专项应急预案、部门应急预案由相关部门组织 编制，按程序报批和印发。各地各有关部门负责建立健全本  地本系统应急预案体系。重要基础设施保护、重大活动保障 和区域性、流域性应急预案纳入专项或者部门应急预案管理。

5.2预案衔接

各级各类应急预案应当做到上下协调、左右衔接，防止 交叉、避免矛盾。应急管理部负责综合协调应急预案衔接工 作，指导应急预案体系建设。各省总体应急预案及时抄送应 急管理部。国家专项应急预案报批前，由牵头部门按程序商 应急管理部协调衔接。各地各有关部门做好相关应急预案衔 接工作。

5.3预案演练

国家相关应急指挥机构或者各类应急预案牵头编制部 门应当制定应急演练计划并定期组织演练。各地应当结合实 际，有计划、有重点地组织对相关应急预案进行演练。各地 各有关部门加强应急演练场所建设，为抓实抓细培训演练工 作提供保障。

5.4预案评估与修订

各地各有关部门应当加强应急预案的动态优化和科学 规范管理，及时根据突发事件应对和演练评估结果对应急预 案内容作出调整，定期组织对相关应急预案进行评估和修订， 增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。

5.5宣传与培训

本预案实施后，应急管理部应当会同中央和国家机关有  关部门做好宣传、解读和培训工作。地方各级党委和政府应 当针对本地特点开展突发事件应急预案的宣传和培训工作， 并通过多种方式广泛组织开展应急法律法规和安全保护、防 灾减灾救灾、逃生避险、卫生防疫、自救互救等知识技能宣 传和教育培训，筑牢人民防线。各有关方面应当有计划地对 领导干部、应急救援和管理人员进行培训，提高其应急能力。

5.6责任与奖惩

突发事件应急处置与救援工作按规定实行地方党政领 导负责制和责任追究制，纳入对有关党政领导干部的监督内 容。对在突发事件应急处置与救援中作出突出贡献的集体和 个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对存在违法违规行为 的，依照有关国家法律和党内法规追究责任；对未按规定编 制修订突发事件应急预案、未定期组织应急预案演练的，依 照有关规定追究责任。

(选自2025年2月26日《人民日报》)

坚持把发展立足点放在高质量发展上 

       黄强

2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作 汇报时强调，吉林要深入落实党中央关于推动新时代东北全 面振兴的战略部署，牢牢把握东北在维护国家“五大安全” 中的重要使命，坚持把发展立足点放在高质量发展上。吉林 坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，以奋发有为  的姿态开创高质量发展新局面。

深刻领会习近平总书记对吉林高质量发展的重要指示 精神

习近平总书记始终牵挂白山松水，对吉林工作作出一系 列重要指示，高质量发展是其中一以贯之的重要内容。2015 年7月，习近平总书记要求我们走出一条质量更高、效益更 好、结构更优、优势充分释放的发展新路；2018年9月，强 调“绿水青山、冰天雪地都是金山银山”;2020年7月，赋 予吉林“新担当、新突破、新作为”重大职责使命。今年2 月8日，习近平总书记再次亲临吉林，听取省委和省政府工 作汇报并发表重要讲话，要求我们“坚持把发展立足点放在 高质量发展上”,与习近平总书记对吉林高质量发展的系列 重要指示一脉相承，对吉林党员干部来说是关怀和鼓励，更 是教育和鞭策，必将引领我们把习近平总书记的殷殷嘱托转 化为奋力推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突 破的强大动力。

深刻认识习近平总书记此次吉林之行的重大意义。 这 一 次习近平总书记来吉林，正值深入贯彻落实党的二十届三中 全会精神、进一步全面深化改革开放， “十四五”规划即将 收官、 “十五五”规划启动谋划之际，时间十分特殊，意义 十分重大。谆谆教诲醍醐灌顶，殷殷嘱托催人奋进。我们召 开全省领导干部会议作为今年“新春第一会”,深入传达学 习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实用以统一思想、统 一意志、统一行动，努力在新时代新征程上重振雄风、再创 佳绩 。

深刻认识高质量发展是维护国家“五大安全”的必然要 求。高质量发展才能促进高水平安全。我们要立足党和国家 发展大局谋划推进工作，把维护好国家国防安全、粮食安全、 生态安全、能源安全、产业安全作为必须始终牢记的“国之 大者”。统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。 我们要识好“五线谱”,筑牢安全底线、生态红线、耕地红 线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，落实防范化解 重点领域风险的各项举措，牢牢守住安全底线，维护社会大 局稳定 。

深刻认识高质量发展是推动吉林全面振兴的内在要求。 发展必须是、只能是高质量发展。我们坚持新发展理念这个 “指挥棒” “红绿灯”,用好改革开放关键一招，使创新成 为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放 成为必由之路、共享成为根本目的，积极服务和融入新发展格局，努力把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发 展全过程。

构建具有吉林特色优势的现代化产业体系

构建具有吉林特色优势的现代化产业体系，是实现高质 量发展的必然选择。吉林资源禀赋独特，制造业基础较好， 作为老工业基地，全面振兴的基础在工业、优势在工业、潜 力在工业。我们将在守牢实体经济这个根基的基础上，统筹 推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育。

加快推进新型工业化。深入实施制造业“智改数转”行 动，做好汽车新能源和智能网联转型、石化“减油增化”等 文章，推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固 新能源、新装备、新材料、新医药等新兴产业发展良好势头， 建立未来产业投入机制，加快布局人工智能、新型显示等产 业。吉林在航空航天上具备基础优势，我们将积极推动建好 航空博物馆、办好长春航空展，完善低空经济发展政策，力 争在新赛道上抢占先机。

推动科技创新同产业创新深度融合。 只有科技创新、产 业创新一起抓，才能迸发强大经济动能。吉林科教资源丰富， 吉林大学、东北师范大学和中国科学院长春光机所、长春应 化所、东北地理所等享有很高声誉。我们坚持教育科技人才 产业一体化推进，紧扣产业核心技术需求，整合省内科研资 源和力量，开展新一轮“双特色”建设，高效运行长白山、 三江、吉光3个省实验室，实施好“长白英才”计划，推动政策、资金等要素向企业加速集聚，让更多科研成果加快转 化为产业“成品”和发展“结果”。

加快绿色转型发展。绿色转型是建设现代化产业体系的 内在要求。吉林拥有绿水青山和冰天雪地两座金山银山，长 白山是“东北水塔”、三江源头，查干湖是保护生态和发展 生态旅游相得益彰的生动实践地。我们统筹生态环境保护和 绿色低碳发展，守护好吉林的生态地标，深入实施万里绿水 长廊、林草湿生态连通等重大生态工程，用好冰雪、自然风 光、民族风情等特色资源发展旅游业，打造世界级冰雪品牌 和冰雪旅游胜地、避暑胜地，坚定走好生态优先、绿色发展 之 路 。

统筹区域协调发展。构建具有吉林特色优势的现代化产 业体系，必须以更大力度解决区域发展不平衡问题。我们将 科学编制“十五五”规划，以长春现代化都市圈建设辐射带 动全省，注重挖掘省内各地发展潜力，推动形成融合发展格 局。注重同东北地区其他省份的协同联动，积极融入哈长城 市群，加强与辽宁中部城市群、蒙东地区等对接，做好基础 设施联通、公共资源共享等交流合作，在服务党和国家发展 大局中实现高质量发展。

以进一步全面深化改革破除制约高质量发展的障碍

从“改革”到“全面深化改革”再到“进一步全面深化 改革”,改革的内涵和外延持续拓展。我们把握新阶段新特 点新情况，再学习、再对标、再落实习近平总书记重要指示精神，吃透党中央精神，结合吉林实际，精准设置改革议题、 生成改革方案，着力解决影响吉林高质量发展的深层次矛盾 和问题，以钉钉子精神狠抓落实。

突出经济体制改革牵引作用。进一步全面深化改革，经 济体制改革仍是重中之重。我们坚持“两个毫不动摇”,全 面落实政策规定，推动国有企业改革深化提升行动走深走实， 完善支持非公有制经济发展政策体系，促进民营企业健康发 展。重点整治“内卷式”竞争、  “同质化”发展，清理妨  碍统一市场和公平竞争的政策措施，规范招商引资行为，

加快培育内需体系，积极融入服务全国统一大市场。

    强化重点专项示范引领。我们立足吉林当前和长远发展， 坚持小切口破题、大纵深发力，创新制定9个重点改革专项， 力争在兴边富民、稳边固边，增强防灾减灾救灾能力，推动  人参产业高质量发展等方面率先实现突破。这些专项瞄准高 质量发展的堵点卡点，聚焦民生领域的痛点难点，奔着问题 去、盯着问题改，示范带动各领域改革，以点带面激活全局。

以高水平开放推动高质量发展。吉林是我国向北开放的 重要窗口之一，我们将充分发挥沿边近海优势，更加积极主 动对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化 一流营商环境；更加积极主动走出去、请进来，巩固进口、 扩大出口，在稳外贸、稳外资中推动产业链供应链国际合作； 更加积极主动加强科技、教育、文化交流合作，扩大吉林“朋 友圈”,让“一带一路”向北开放的窗口越开越大。

奋力推动高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破

牢牢扛起保障国家粮食安全的政治责任。 党的十八大以 来，习近平总书记四次考察吉林，每次必看农业、必讲农业。 我们将牢记农业大省职责使命，聚焦发展现代化大农业主攻 方向，努力让农业更强、农村更美、农民更富。扛稳维护国  家粮食安全重任。吉林粮食总产量2024年首次突破850亿 斤， “中国饭碗”装了越来越多“吉林粮”。我们深入实施 “藏粮于地、藏粮于技”战略，保护好、利用好黑土地这个 “耕地中的大熊猫”,综合改造盐碱地这一 “沉睡的潜在粮 仓”,持续释放土地资源潜力。深入推进“千亿斤粮食”产 能建设工程，抓好高标准农田建设，加快种源“卡脖子”技 术攻关，提高粮食综合生产能力和农业防灾减灾能力，当好 国家粮食稳产保供“压舱石”。加快乡村特色产业发展。乡 村振兴，产业先行。吉林农业资源丰富，我们从优势中找特 色，从特色中找亮点，做足做活“粮头食尾” “畜头肉尾” “农头工尾”文章，把资源优势转化为发展优势。吉林不仅 白山松水黑土出好米，玉米、杂粮、黄牛肉等也都品质上乘。 我们将加强农产品精深加工和食品细加工，把“土特产”变 为产业发展的“金钥匙”。同时，还要推广整治规范人参市  场经验，推动梅花鹿、林蛙、食用菌、矿泉水等优势特色产 业高质量发展，带动各类“吉字号”农产品品牌整体跃升， 让“优质优价”的吉林绿色农产品走上全国乃至世界人民的 餐桌。持续深化城乡融合发展。乡村全面振兴，决不能“一边是繁荣的城市、 一边是凋敝的农村”。吉林是国家城乡融 合发展试验区，必须统筹搞好城乡空间布局、产业发展、公 共服务、基础设施建设，为城乡融合发展改革探路破题。我 们将围绕做大做强县域经济，带动培育乡村新产业新业态， 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动兴业、强县、富民一体发 展。

以创新举措开创民族团结进步新局面。 民族团结是经济 发展、社会进步的强大动力和根本保证。吉林是全国民族团 结进步创建的发源地，肩负着维护国家边境安全重大使命。

我们始终把民族团结进步工作摆在特殊重要位置，深入推进 强边固防、兴边富民。抓好中华民族共同体建设。我们将以 铸牢中华民族共同体意识为主线，在深化民族团结进步创建、 促进各民族交往交流交融上下功夫，加强民族工作智库建设， 积极构建中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系，

构筑中华民族共有精神家园，引导全省各民族像石榴籽一样 紧紧抱在一起。加强历史文化保护与利用。吉林有着深厚的 历史文化根脉，从古老的扶余国、高句丽、渤海国等历史遗 迹，到近代以东北抗联精神、抗美援朝精神为标志的红色文 化，都是中华文明不可或缺的一部分。我们将不断深化吉林 地方史、边疆史研究阐释，厘清历史脉络，还原历史真相， 引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、 宗教观。今年是中国人民抗日战争胜利80周年，我们正用 心策划纪念活动，精心打造吉林省近现代历史展陈，激励鼓舞全省干部群众增强历史自觉、坚定文化自信。深入推进兴 边富民、稳边固边。吉林拥有1400多公里边境线，推进稳 边固边兴边是我们必须扛起的政治责任。我们将依托G331 沿边开放旅游大通道建设，加大边境地区基础设施提质升级 支持力度，推动农文旅深度融合，把千里边关打造成为引人 入胜的风景廊道，实现“一通百通”。我们以“兴边富民行 动中心城镇”试点、 “和美村寨”建设为切入点，改善边境 地区生活条件、提高民生保障水平，因地制宜发展特色产业， 积极引导人口向边境一线回流安居、置业兴业，促进边境繁 荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

以党建引领保障振兴突破目标任务顺利实现。高质量发 展需要高质量党建来引领，我们坚持从严管理干部、从紧转 变作风，不断提高党的建设质量和水平，持之以恒用改革精 神和严的标准管党治党，为新时代吉林全面振兴提供坚强保 障。巩固和发展风清气正的政治生态。严明党的政治纪律和 政治规矩，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果，严格落 实中央八项规定精神，促进正风肃纪反腐相贯通，铲除腐败 滋生的土壤和条件，让党员干部在遵规守纪、清正廉洁的前 提下大胆干事、放手工作。牢固树立和践行正确政绩观。开 展高质量发展政绩考核，比一比、赛一赛高质量发展的真成 绩。树立正确用人导向和工作导向，让想干事、能干事、干 成事、不出事的干部有舞台、有机会建功立业，让蛮干胡干、 躺平不干的干部靠边站。强化日常监督问责刚性约束，防范和纠正政绩观偏差，把问题控制在源头、发现在苗头、遏制 在念头。弘扬崇严尚实作风。深入一线了解真情况、到达现 场找准真问题、帮助基层真解决问题。增强服务意识，更好 服务人民群众、服务经营主体，减少对企业的干扰，严厉整 治“中梗阻”“吃拿卡要”等问题。力戒形式主义、官僚主 义，反对文牍主义和繁琐哲学，持续改进文风会风，为基层 减负赋能，脚踏实地、实事求是、真抓实干，努力实现新年 工作良好开局，在中国式现代化建设中展现更大作为。

       铸牢中华民族共同体意识是

        习近平文化思想的重要组成部分

       何虎生崔舒怡

习近平文化思想是新时代党领导文化建设实践经验的 理论总结，“铸牢中华民族共同体意识”是其重要组成部分。 铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记在深刻把握中国 历史文化和民族发展规律基础上作出的重大原创性论断，旨 在不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，全 面推进强国建设、民族复兴伟业。

铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的 必然要求

中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、 精神力量之魂。铸牢中华民族共同体意识不仅是坚持党的文 化领导权的具体实践，也是坚守中华民族文化主体性的深刻 体 现 。

铸牢中华民族共同体意识是坚持党的文化领导权的具 体实践。习近平总书记指出： “始终坚持党的领导，不断巩 固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。中国共产党是中国 特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心 骨。”坚持党的文化领导权是推动文化繁荣、建设文化强国 的根本政治保证。党的十八大以来，习近平总书记创造性地 提出坚持党的文化领导权，目的在于让党和人民在思想文化特别是意识形态领域掌握主动权，落实“必须把意识形态工 作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都 不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误”等相关要求。

掌握思想领导是掌握一切领导的基础。要增强各族人民 对于中华文化的认同，从文化传承中汲取思想智慧、从文化 创造中凝聚奋进力量。习近平总书记指出： “中华文化是各 民族优秀文化的集大成。要在各民族中培育和践行社会主义 核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神，突出各民族共有共享的中华文化符号   和形象，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团 结奋进的强大精神纽带。”增强对中华文化的认同代表着中 华民族集体认同的境界升华。不同民族文化的互动及其所产 生的借鉴、吸收和交融现象，既是支撑中华文化“美美与共” 的重要内容，也是维护大一统国家格局的精神养分。要进一 步关注各民族文化交融汇聚的“共同性”底蕴，弘扬中华优 秀传统文化，传承红色基因，赓续红色血脉，系牢中华民族 共同体成员之间的联结纽带。从这个意义上来讲，铸牢中华 民族共同体意识是坚持党的文化领导权的具体实践。

铸牢中华民族共同体意识是坚守中华民族文化主体性 的深刻体现。坚守中华民族文化主体性是增强中华民族的文 化自觉和文化自信的前提，关系到文化建设的价值立场和文 化基因的赓续传承。习近平总书记强调： “任何文化要立得 住、行得远，要有引领力、凝聚力、塑造力、辐射力，就必须有自己的主体性。”中国共产党自成立以来，把马克思主 义民族理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相 结合，走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。进入 新时代，中国式现代化的加速推进要求进一步坚守中华文化 主体性，在各族人民从古至今的共同情感与实践体验中挖掘 素材，巩固各族儿女手足相亲、守望相助的亲密关系，不断 增进以“五个认同”为核心的中华民族凝聚力，通过深厚的 家国情怀和命运联系使包括大陆各族同胞、香港同胞、澳门 同胞、台湾同胞以及海外侨胞在内的中华民族大家庭的全体 成员进一步体会到中华民族共同体的温暖与坚固，坚定中国 特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

铸牢中华民族共同体意识旨在通过巩固中华民族大家 庭的团结和睦来升华各族人民对中华文化的集体认同，体现 了我们党对中华民族文化主体性的深刻认识和高度重视。习 近平总书记指出：自秦统一中国后， “无论哪个民族入主中 原，都以统一天下为己任，都以中华文化的正统自居”。铸 牢中华民族共同体意识旨在实现新时代的“六合同风，九州 共贯”。为了实现这一目标，要引领各族群众不断增强对中 华文化的高度认同。各民族在增强对中华文化认同的基础上 繁荣发展本民族文化，推进中华民族共有精神家园建设。

铸牢中华民族共同体意识是坚持“两个结合”的重要成果

“铸牢中华民族共同体意识”是新时代马克思主义民族 理论中国化时代化的最重要成果，是“两个结合”特别是“第 二个结合”的具体体现。

“四个与共” “五个共同”是共产主义理想与中华民族 “天下为公” “和合共生”理念相结合的具体体现。习近平 总书记指出： “铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族 人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的 共同体理念。”这集中体现了铸牢中华民族共同体意识的深 刻内涵。习近平总书记关于“我国各民族共同开拓了祖国的 辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌 的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大 的民族精神”的重要论述，也深刻阐明了正确的中华民族历 史观的内涵。中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大 势所趋、历史必然。 “四个与共”与“五个共同”概括了各 族人民在几千年的文明发展中唇齿相依、血脉相融，形成“你 中有我、我中有你”的中华民族大家庭的历史过程，体现了 各族人民对中华民族共同体的强烈认同，彰显了中华优秀传 统文化中“天下兴亡，匹夫有责”的抱负与担当。

共产主义理想与中华优秀传统文化中“天下为公”“和 合共生”的理念相契合。在共产主义理想和中华优秀传统文 化理念的共同作用下，各族人民交织交融、守望相助，中华 文明的包容性、和平性凸显，中华文明由多元文化汇聚成共 同文化，化解冲突，凝聚共识，中华民族在历史长河中凝结成认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。我们要以铸牢中 华民族共同体意识为主线，坚定对伟大祖国、中华民族、中 华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，使各 民族人心归聚、精神相依，画好强国建设、民族复兴的最大 同心圆 。

中华民族多元一体格局是马克思主义民族理论与中华 民族“大一统”演进规律的深度结合。民族联合是马克思主 义民族问题的基本观点之一，主张在民族平等基础上自愿联 合，与中国各民族几千年来交往交流交融的历史实际相吻合。 习近平总书记强调： “一部中国史，就是一部各民族交融汇  聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、 巩固统一的伟大祖国的历史。”早在新石器时代，中华大地 上的各种文化就开始了彼此间的交流互动。几千年来，中华 大地上的各族人民在交往互动中构建起了中华民族多元一 体格局 。

早在先秦时期，我国就逐渐形成了以炎黄华夏为凝聚核 心、 “五方之民”共天下的交融格局。秦朝“书同文，车同 轨，量同衡，行同伦”,开启了中国统一的多民族国家发展 的历程。汉代“独尊儒术”的主张把传统文化的统一性推向 了极致。魏晋南北朝时期的政权分立，辽宋夏金时期的政权 并立，都有一个民族交融的时代特征。到隋唐时，民族融合 也比较明显。明清两朝设立专门机构来管理少数民族事务， 进一步促进了民族交流融合。纵观我国五千多年历史进程，民族融合始终是历史常态和主流。在历史长河中，中华民族 共同体的经济纽带越来越紧， “大一统”意识越来越强，文 化认同越来越深。

准确把握“四对关系”是马克思主义唯物辩证法与中国 传统哲学中辩证思维的有效结合。我们统一的多民族国家 “一体”与“多元”并存的内在结构充分体现了马克思主义 唯物辩证法的对立统一规律。中华民族在“一体”的发展方 向中凝结成了在政治、经济、文化等多维层面具有高度共同 性的民族实体；而地域、语言、阶层、宗教等客观存在的差 异性则使得中华民族在平等相待、守望相助的“多元”内核 下欣欣向荣。习近平总书记强调，铸牢中华民族共同体意识 要正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和 各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和 精神的关系。习近平总书记关于“四对关系”的重要论述， 既讲认识论又讲方法论，既讲“两点论”又讲“重点论”, 既讲矛盾的普遍性又讲矛盾的特殊性，正本清源、廓清迷雾， 具有很强的指导性和针对性。

增进共同性、尊重和包容差异性是民族工作的重要原则。 离开了共同性，铸牢中华民族共同体意识无从谈起；忽略了 差异性，铸牢中华民族共同体意识难以做起。共同性是主导。 增进共同性，要增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华  文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同和国家意识、

公民意识、法治意识。本民族意识要服从和服务于中华民族共同体意识，同时要在实现好中华民族共同体整体利益进程 中实现好各民族具体利益。各民族优秀传统文化都是中华文 化的组成部分，中华文化是主干，各民族文化是枝叶，根深 干壮才能枝繁叶茂。物质与精神相辅相成，不是非此即彼、 此消彼长。要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识 的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚 人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

铸牢中华民族共同体意识是社会主义文化强国建设的 精神之基

铸牢中华民族共同体意识在推动文化繁荣、建设文化强 国方面具有重要作用，我们必须认真学习贯彻习近平文化思 想和习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，为 推进社会主义文化强国建设凝聚共识和汇聚力量。

构建科学完备的中华民族共同体理论体系，科学揭示中 华民族形成和发展的道理、学理、哲理。习近平总书记在二 十届中央政治局第九次集体学习时强调： “铸牢中华民族共  同体意识，需要构建科学完备的中华民族共同体理论体系。” 对于社会主义文化强国建设而言，这一理论体系不仅是凝聚 各方力量的思想纽带，也为传承和发展中华文明提供了重要   支撑。统一的多民族国家是我国的基本国情， “中华民族共   同体理论”实质上回答的是如何建设统一的多民族国家的相 关问题。各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的 历史根基。各民族共同在中华大地上繁衍生息，有着千丝万缕的血缘亲缘关系，逐渐形成血脉相融、骨肉相连，你中有 我、我中有你，多元一体、不可分割的命运共同体。中华民 族共同体理论体系建设能够强化各族人民对中华文化的认 同，能够巩固中华民族多元一体大家庭团结和睦。因此，我 们要坚持立足中华民族悠久历史，从理论、过程、结构等多 维视角对中华民族共同体理论体系进行全方位认知，科学揭 示中华民族形成和发展的道理、学理和哲理，懂得中华民族 由何而来、向何处去，助力实现社会主义文化强国建设的伟 大目标。

构筑中华民族共有精神家园，担负起新时代的文化使命。 中华民族共有精神家园是中华各民族的精神支柱、情感寄托 和心灵归宿。构筑中华民族共有精神家园对社会主义文化强 国建设起着根基性的作用。中华民族是在数千年中华文明的 浸润之下所形成的具有共同历史文化记忆的共同体。诗经、

楚辞、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说等伟大作品，万 里长城、都江堰、大运河、故宫、布达拉宫等伟大工程，丰 富的文化遗产不仅彰显了中华民族的智慧与创造力，更蕴含 了我们独特的价值观与精神追求。习近平总书记指出： “中 华文明的统一性，从根本上决定了中华民族各民族文化融为 一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定了国土不可分、 国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，决定了 国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一 的国家是各族人民的命运所系。”我们要深刻领会构筑中华民族共有精神家园的重要意义， “树立和突出各民族共享的 中华文化符号和中华民族形象”, “构建和运用中华文化特 征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系”,不断增强 各族群众对中华文化的认同，用共同理想信念凝心铸魂，打 牢民族团结的思想基础，共同担负起强国建设、民族复兴伟 业的时代使命。